王顯政在全國煤炭清潔高效利用與產業結構調整現場會上的講話

發布時間：2017-9-15

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堅持依靠科技創新 推動行業轉型升級
 促進煤炭工業健康協調可持續發展
——在全國煤炭清潔高效利用與產業結構調整現場會上的講話
王顯政
（2017年9月14日）

各位代表，同志們：
今天，我們在這里召開全國煤炭清潔高效利用與產業結構調整現場推進會，主要目的是深入貫徹落實習近平總書記推動能源革命戰略思想，貫徹落實對神華寧煤煤制油示范項目的重要指示精神；統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，總結黨的十八大以來煤炭行業推動產業結構調整與轉型升級取得的成績，分析形勢，抓住新一輪技術革命帶來的發展機遇，積極應對挑戰，統一思想、理清思路、把握方向，深入推進煤炭供給側結構性改革，促進煤炭工業健康協調可持續發展。
這次會議也是我們去年在榆林召開全國煤炭科技創新與轉型升級現場會的基礎上，持續推動煤炭行業結構調整與轉型升級發展的重要會議，榆林煤炭，榆林塊煤，神木煤炭，陜北煤炭，榆林市華旭煤炭，http://www.design-and-stuff.com明天我們將組織與會代表參觀神華寧煤煤化工基地、太西洗煤廠和煤礦，考察我國第一個年產400萬噸煤炭間接液化示范項目運行情況，現場感受煤炭清潔高效利用取得的重大成果。
剛才，寧夏自治區人民政府和國家有關部門的領導發表了重要講話，榆林煤炭，榆林塊煤，神木煤炭，陜北煤炭，榆林市華旭煤炭，http://www.design-and-stuff.com充分肯定了煤炭行業在推動產業結構調整，提高煤炭清潔高效利用水平，促進轉型升級等方面取得的成效，并提出了許多具有建設性和指導性意見；神華集團重點介紹了學習貫徹習近平總書記到寧東煤化工基地視察和對年產400萬噸煤制油示范項目投產的重要指示精神，推動現代煤化工產業示范的經驗做法和體會。我們要認真學習領會，在實踐中貫徹落實。
下面，我談以下幾點意見：
一、黨和政府高度重視煤炭工業健康可持續發展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握全球能源供需寬松化、能源供給低碳化、能源系統智能化、能源治理復雜化、能源安全多元化的發展大勢，做出了推動能源革命的重大戰略部署。2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰略時，指出：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。2014年10月，習近平總書記在聽取中國工程院煤炭戰略匯報時，指出：“我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，在相當長一段時間內，甚至從長遠來講，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散?！?br /> 2016年7月，習近平總書記到神華寧煤視察煤炭間接液化示范項目建設的進展情況；12月28日，習近平總書記對神華寧煤年產400萬噸煤炭間接液化示范項目建成投產又做出重要指示。指出，這一重大項目建成投產，對我國增強能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進民族地區發展具有重大意義，是對能源安全高效清潔低碳發展方式的有益探索，是實施創新驅動發展戰略的重要成果。
2016年1月4日，李克強總理在山西考察時，親自召開煤炭鋼鐵行業專題座談會，并到山西焦煤官地煤礦下井考察，對煤炭行業化解過剩產能做出了重要指示。2017年9月4日，李克強總理到產能退出礦井—山西潞安石圪節煤礦考察，并深入職工家庭了解職工安置情況。近年來，李克強總理、張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國務委員等國務院領導同志多次就煤炭稅費、煤礦退出機制、行業脫困等方面做出重要批示和指示，多次聽取煤炭行業專題匯報，指導煤炭行業脫困發展工作。
習近平總書記關于能源革命的重要戰略思想、系列重要講話精神，國務院領導同志的重要指示，思想深刻、內涵豐富，對煤炭工業發展有肯定，有希望、有要求，飽含著對煤炭行業的期待和厚望，體現了對煤炭工業的關心、關懷和重視，極大地鼓舞了幾百萬煤炭干部職工，對于深入推動煤炭供給側結構性改革，促進煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，調整優化產業結構，實現轉型升級發展，具有重要的戰略意義和指導作用。
5年來，為深入推動煤炭行業健康發展，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、國家能源局、國家煤監局等有關部門，先后研究出臺了一系列政策措施，在煤炭行業化解過剩產能、脫困發展和轉型升級的進程中，發揮了重要的推動作用。2012年12月，國務院印發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發[2012]57號）文件，放開電煤市場價格，推動建立煤炭市場交易體系。2013年11月，國務院印發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國辦發[2013]104號），提出了“堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭企業稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高煤炭企業生產經營水平、營造煤炭企業良好發展環境”等應對煤炭經濟下行的具體政策措施。2014年7月，按照國務院統一部署，建立了煤炭行業脫困聯席會議制度，國家發展改革委會同有關部門，圍繞“控總量、減負擔、規范進口、促進轉型升級”研究制定了40多項具體措施。
2016年2月1日，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號）文件，提出了“用3至5年的時間，退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展”的奮斗目標，明確了重點任務和保障措施。在此基礎上，國家相關部門配套出臺了“獎補資金、職工安置、金融支持、產能置換”等10多項配套政策。在國務院領導同志的親切關懷下，在國家有關部門、地方政府積極推動下，煤炭企業認真落實去產能任務，已初步實現了國發[2016]7號文件要求的四項目標。全國煤炭去產能累計完成4億噸以上，職工安置、資產債務處置工作穩步推進，有力地推動了煤炭結構優化調整，促進了煤炭經濟企穩回升，為推動煤炭行業轉型升級發展奠定了基礎。
二、煤炭行業認真貫徹落實黨和政府決策部署，結構調整與轉型升級有行動、有效果
5年來，煤炭行業認真貫徹落實黨中央國務院推動能源革命和供給側結構性改革的戰略部署，深入研究我國經濟發展進入新常態對煤炭行業的機遇與挑戰，結合煤炭工業改革發展實際，2013年初，做出了煤炭行業發展進入“需求增速放緩期、過剩產能消化期、生態環境制約強化期、結構調整攻堅期”、“四期并存”發展階段的形勢判斷；在此基礎上，組織開展戰略規劃研究，凝聚行業智慧，提出了“十三五”及今后一個時期，煤炭行業“一個深化、七個轉變”改革發展思路，以及推動行業發展由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統能源向清潔能源的戰略轉變的戰略構想。組織編制發布了結構調整、科技發展、洗選加工和煤化工等14個煤炭工業“十三五”發展專項指導意見，提出了相關領域發展思路和重點任務。
5年來，煤炭行業堅持把科技創新作為引領發展的第一動力，組織召開全國第八次煤炭科學技術大會，印發《關于煤炭工業“十三五”科技發展的指導意見》，提出了“十三五”煤炭科技發展方向和重點任務；5年間煤炭行業共榮獲國家科技進步獎20項、國家技術發明獎3項，其中“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”和“煤制油品/烯烴大型現代煤化工成套技術開發及應用”兩個項目獲得國家科技進步一等獎。
5年來，煤炭行業著力推動煤炭產業結構調整，通過組織召開現場會、技術交流會等方式，推動示范工程建設，引領行業轉型升級發展方向。舉辦煤炭行業兩化深度融合與智能礦山建設現場會（錦界），推動煤炭安全高效智能化開采；舉辦煤炭行業煤焦化產業綠色發展現場會（平頂山），促進煤炭產業延伸發展；舉辦煤電一體化發展暨燃煤超低排放技術現場會（舟山），推動煤電聯營與清潔發電技術發展；舉辦全國高效煤粉型工業鍋爐清潔高效利用現場會（神東），提高煤炭清潔高效利用水平；舉辦煤炭清潔高效轉化利用產業大會，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變；舉辦中國制造2025與煤機產業發展研討會，探索煤機裝備制造業發展思路；去年9月份，我們在榆林舉辦的轉型升級現場推進會，系統總結了各具特色的轉型升級發展模式，探索了行業發展新思路；這次現場會，就是從推動煤炭由傳統能源向清潔能源轉變、行業發展模式由生產型向生產服務型轉變的戰略出發，深入探索行業轉型升級發展模式、路徑和重點任務。
5年來，煤炭行業企業特別是大型企業主動作為，不斷探索實踐，在推動產業結構調整、轉型升級發展方面取得了豐碩成果。
一是產業結構調整成效顯著。產業集中度大幅提高。14個大型煤炭基地建設初見成效，原煤產量占全國的94%左右；全國規模以上煤炭企業數量由2012年的7869家減少到目前的5067家；其中產量超億噸級企業6家、產量10.53億噸，占全國的30.5%。煤礦數量由1.3萬多處減至8000處以內；煤礦單井規模由30萬噸/年提高到50萬噸/年以上；建成了年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦近1200多處，產量占全國的75%以上；其中年產千萬噸級的特大型現代化煤礦59處，總產能達8億噸以上。煤電一體化發展取得新進展。煤炭企業參股控股電廠權益裝機容量由1.2億kW增加到1.8億kW，占全國火電裝機的比重提高到18%左右。煤為基礎，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關產業協同發展格局初步形成，煤炭產銷協同、新產業、新業態等創新發展模式不斷涌現，煤炭經濟發展活力顯著增強。
二是技術升級有示范、有成果。圍繞煤炭安全高效綠色智能化開采基礎理論研究與關鍵技術攻關，取得了一大批新成果、新技術和新工藝，推動我國煤田地質精細勘探、大型礦井建設、煤礦瓦斯與地下水害防治、井巷快速掘進與智能化開采、現代化選煤技術邁上了一個新臺階。陸續發現了多處大型整裝煤田，全國煤炭保有資源儲量增加到1.6萬億噸；煤礦瓦斯突出機理與防治技術取得重大突破，煤礦重特大事故得到了有效遏制；已建成“有人巡視、無人值守”的智能化開采工作面47個，主要經濟技術指標進入國際先進水平行列。神華神東、陜煤化等一批大型煤炭企業通過高起點設計、高標準建設，建成了以大柳塔、紅柳林煤礦為代表的一批千萬噸級礦井群和以錦界、黃陵二號井為代表的一批數字礦山和智能化開采工作面，引領了煤炭安全高效智能化開采發展方向，推動了我國煤炭生產力總體水平的提升。
三是現代煤化工實現了從示范到產業化發展。煤炭直接液化、煤炭間接液化、煤制烯烴、煤氣化、煤制乙二醇等一批具有我國自有知識產權的現代煤化工關鍵技術攻關和裝備研制取得突破，神華百萬噸煤炭直接液化示范工程長周期平穩運行，兗礦百萬噸級煤炭間接液化項目達產，神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目，神華包頭60萬噸、中煤榆林60萬噸、陜煤化渭南66萬噸煤制烯烴，新疆伊犁、內蒙古克旗煤制氣，山西陽煤40萬噸煤制乙二醇等現代煤化工項目相繼投入工業化生產。2016年底，全國煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣產量分別達到200萬噸、650萬噸、160萬噸和15億立方米?，F代煤化工產業發展，推動了煤炭由價值鏈低端向高端躍升，拓展了煤炭消費空間。
四是煤炭清潔高效利用政策支持有力。經過幾年的不懈努力，以神華集團、浙能集團為代表的燃煤電廠超低排放技術改造示范工程取得成功，改造后電廠煙塵濃度達到2.78mg/m3左右、SO2濃度23mg/m3左右、NOx濃度31mg/m3左右，均低于天然氣電廠5mg/m3、35mg/m3和50mg/m3的排放標準。為全面推動燃煤電廠超低排放技術改造，按照國務院第114次常務會議精神，環境保護部、國家發展改革委、國家能源局印發了《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》（環發[2015]164號），要求到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放，對達到超低排放水平的燃煤發電機組，統購上網電量每千瓦時加價0.5分錢，并適當給予200發電小時數的獎勵。2016年底，全國燃煤電廠完成超低排放改造3.2億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的1/3左右。
5年來，煤炭行業圍繞每年7億噸散煤清潔利用做了大量工作，取得成效。具有我國自主知識產權的高效煤粉型鍋爐技術得到普遍推廣，鍋爐燃料燃燼率達到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，煙塵、SO2、NOX等污染排放指標相當于天然氣鍋爐標準，在山西、內蒙古、山東、甘肅等10多個省區示范基礎上，快速實現了產業化發展。同時，水煤漿、型煤、低階煤分級分質利用等技術示范穩步推進、效果顯著，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。
五是綠色發展從理念到實踐，成效顯著。2016年，全國煤礦原煤入選能力26億噸，原煤入選率68.9%，比2012年提高12.9個百分點。以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術得到普遍推廣，礦井水、煤矸石資源化利用與達標排放率逐年提升，煤矸石綜合利用率、土地復墾率分別達到64.2%和48%，分別比2012年提高1.7和6個百分點；大中型煤礦原煤生產綜合能耗、生產電耗分別下降30.9%、28.2%。建成了同煤塔山、神華寧東等一批循環經濟產業園區。神華神東致力于構筑“三期三圈”生態系統，礦區生態治理面積達到256平方公里，是開采擾動面積的1.4倍，植被覆蓋率由開發初期的10%提高到目前的60%以上，促進了礦區資源開發與生態環境協調發展。
六是煤機裝備制造水平提升，關鍵部件有突破。5年來，按照《中國制造2025》戰略要求，我國煤機裝備制造實現了由引進、仿制到自主研發的轉變，形成了門類齊全、配套完善、規?；?、專業化和集群化協調發展的煤機裝備制造產業體系，“三機一架”和電液控制系統實現了國產化，特厚煤層大采高綜放成套裝備、年產千萬噸級智能化綜采成套裝備、年產2000萬噸級大型露天礦成套裝備、重介旋流器、復合式干法分選機等裝備達到國際領先水平。采煤機、掘進機、刮板運輸機、液壓支架產量均躍居世界首位，形成了中煤裝備、天地科技、鄭州煤機廠等多家具有國際競爭力的優勢骨干企業和優勢產品，為煤炭工業的現代化發展提供了有力支撐和保障。
七是國際化發展取得新進展，影響力提升。煤炭行業對外投資范圍和規模不斷擴大、合作方式不斷創新，產能合作層次和質量水平顯著提升，實現了由重點突破向全方位、多層次、寬領域的國際化發展轉變。兗礦集團在澳大利亞落地生根，運營9座生產煤礦，控制煤炭資源量53億噸，擁有紐卡斯爾港27%股權；目前，兗煤集團獲準收購力拓公司位于新南威爾士州獵人谷的煤礦、鐵路和港口資產；同時在加拿大獲得85.7億噸的優質鉀礦資源。神華集團建設運營印尼南蘇電廠，在美國、老撾、蒙古等國家培育煤電及新能源市場，向俄羅斯、波蘭、印尼等國家輸出燃煤電廠超低排放新技術新產品。中煤能源集團、中煤科工集團、山東能源、徐礦集團等企業發揮資本、管理、技術、裝備、人才等優勢，推進海外布局，深度融入“一帶一路”戰略，大型煤機裝備成功地出口到了俄羅斯、印度、美國等主要產煤國家，我國煤炭工業的國際影響力顯著增強。
2016年以來，煤炭行業認真貫徹落實國務院7號文件精神，按照推動煤炭供給側結構性改革的決策部署，煤炭去產能、脫困發展與轉型升級又出現了許多新亮點、新業態和新模式。淘汰關閉了一大批資源枯竭、煤質差、安全保障程度低、扭虧無望的煤礦，煤炭生產結構進一步優化；煤炭市場供需基本平衡，建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，市場價格處于合理區間，企業效益明顯好轉；企業兼并重組取得新突破，神華集團與國電集團合并重組為國家能源投資集團，中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊，山西陽煤集團、天津港集團、北京鐵路局、百度公司組建山西（陽泉）國際陸港集團，推動了煤炭上下游產業有機融合、互利共贏、協調發展。新產業、新業態不斷涌現，山東能源淄礦集團發展醫療健康產業，取得了較好的經濟效益和社會效益；棗礦集團推進產銷協同創新，強化需求側管理，實行訂單式生產，為煤炭由生產型向生產服務型轉變進行了有益探索。
5年來，煤炭行業主動適應經濟發展新常態，以新的發展理念引領新常態，在應對煤炭經濟下行挑戰，推動行業化解過剩產能、脫困發展和轉型升級的進程中，做了大量卓有成效的工作，促進了煤炭行業改革發展和經濟平穩運行，成績來之不易，需要倍加珍惜。煤炭行業幾百萬干部職工認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于經濟社會發展的一系列決策部署，堅持以煤炭供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，深入實施創新驅動發展戰略，主動作為謀發展，抓鐵有痕推改革，精心操作穩大局，形成了廣泛共識、健全完善的政策體系和改革發展合力，結構優化、轉型升級和新動能成長，日益成為推動煤炭工業健康發展的主要支撐力。
三、新一輪技術革命方興未艾，煤炭行業發展機遇與挑戰并存
產業是強國之基、興國之本。當前，以智能化、信息化、大數據、綠色化為特征的新一輪技術革命正在興起，能源科技創新日新月異，正在并將持續改變世界能源和產業格局。煤炭是我國重要的能源支撐，煤炭產業是我國重要的能源支柱產業，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。既要看到煤炭工業改革發展取得了優異成績，轉型升級發展動力大幅提升；但也要穩不忘憂、好中知難，看到煤炭行業發展中還面臨著諸多困難和挑戰。
從發展機遇看，一是煤炭作為我國一次能源主體的地位和作用不會改變。據相關數據，煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的97%，富煤缺油少氣的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后較長時期內，煤炭仍然是保障我國能源安全穩定供應的基石，“煤為基礎，多元發展”的能源戰略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會改變。對此，要堅定信心。
二是經過幾十年的改革發展，煤炭工業具備了堅實的發展基礎。經過幾十年特別是近10多年的快速發展，煤炭工業整體面貌發生了巨大變化，產業結構不斷優化，裝備制造能力提升，煤炭生產力總體水平大幅提高，大基地、大型現代化礦井、智能化礦山建設穩步推進。以煤電、煤焦、煤化一體化為基礎，多元產業協調發展格局基本形成，煤炭工業發展的基礎更加堅實。
三是產業政策體系不斷健全完善，外部發展環境不斷改善。在黨和政府關心重視和支持下，以國務院國發[2016]7號文件為基礎，以推動煤炭供給側結構性改革和脫困發展為主線，去產能獎補資金、職工安置、企業兼并重組、資產債務處置，財稅金融支持、產能置換等政策措施不斷完善，為煤炭行業改革發展營造了良好的外部環境。
四是煤炭市場化改革穩步推進，上下游產業互利共贏發展機制基本形成。以國務院[2012]57號文件為標志，我國煤炭市場化改革取得了實質性進展，全國煤炭市場交易體系、企業社會誠信體系逐漸健全完善，建立了“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的市場化定價機制，為促進煤炭行業平穩運行提供了機制保障。
從面臨的挑戰看，一是落實能源革命要求和應對新一輪技術革命認識有差距、工作不到位。煤炭行業對經濟發展新常態下新理念新思路新戰略認識有待提高，對我國煤炭發展規律認識不到位，對推動能源革命戰略思想和應對新一輪技術革命的認識不深，還未完全走出擴大規模、增加產量、提高價格來擺脫困境的發展模式和慣性思維。
二是煤炭工業發展不平衡、創新發展動力不足。我國煤炭資源賦存條件千差萬別，生產力水平發展極不均衡；資源優勢地區的新興企業與老礦區老企業之間差距大，具有國際競爭力的企業少，一大批老礦區企業競爭力不足、發展困難的問題仍十分突出；科技創新體制機制尚不完善，原始性創新能力比較薄弱，管理創新沒有突破性進展。 
三是推動轉型升級仍面臨人才、技術和資金等制約。煤炭行業轉型升級是技術升級、管理升級、產業發展由中低端邁向中高端的復雜系統工程，在此進程中，一些煤炭資源科學開發利用的基礎理論仍有待突破，一些關鍵技術問題急需攻關解決，與具有國際競爭力的優勢企業相比，絕大多數企業管理機制亟待創新，高端人才和復合型人才不足，非煤產業規模大效益低，杠桿率居高不下與轉型升級需要大量資金投入的矛盾突出。
四是全國煤炭產能過剩與區域供應不足的矛盾不容忽視。經過十多年超?？焖侔l展，煤炭建設投資持續增加，據統計，2005~2016年全國煤炭采選業累計投資4.09萬億元，形成了全國煤炭產能過剩態勢。但由于東北、中南和西南等地區資源條件相對較差，中小煤礦多，安全生產壓力大，去產能比例大，區域性、時段性煤炭供應緊張問題凸顯。
五是煤炭生產企業困難較多，去產能煤礦職工安置、資產債務處置難度大。自2012年下半年以來，煤炭行業經歷了4年多的經濟下行和困難時期，在國發[2016]7號文件指導下，2016年下半年開始出現了企穩向好發展態勢。但困難的時間長、企穩回升的時間短，企業拖欠職工工資、社?；?、稅費，采掘工程欠賬、設備更新不到位等問題突出；負債率高、還貸與倒貸壓力大；雖然行業盈利水平提高，但多數企業依然困難，企業經營與礦區穩定壓力依然存在。
四、深化煤炭供給側結構性改革，不斷探索行業轉型升級發展新思路、新路徑和新模式
 “十三五”及今后較長一個時期，是我國推動能源革命的攻堅期，也是推進產業轉型升級發展的戰略機遇期。煤炭行業要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹落實煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的政策措施，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持以推動煤炭供給側結構性改革為主線，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，圍繞理念創新、模式轉變、動力轉換，深入研究煤炭行業轉型升級發展的重點、難點問題，探索思路、方法和途徑，培育發展新動能，促進煤炭行業發展模式由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統能源向清潔能源轉型發展。
一是把握新一輪技術革命發展方向，深入開展煤炭革命戰略研究。在新一輪技術革命的推動下，新技術、新商業模式將不斷涌現，生產、消費、運輸與交付體系將被重塑。為應對新一輪技術革命挑戰，謝和平院士組織開展的《煤炭革命的戰略與方向》研究，描繪了煤炭工業從2.0到5.0發展戰略路線圖，提出了煤炭技術發展路線圖和戰略思考。今后一個時期，煤炭行業要把握新一輪技術革命發展機遇，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和人才戰略研究，以大數據化、信息化為支撐，以前瞻性思維、更寬廣的視野，提出全面系統的戰略體系，引領煤炭工業科學發展方向，提升創新發展新動力。
二是健全完善政策體系，堅定不移推動煤炭供給側結構性改革。深入研究煤炭去產能關閉煤礦職工安置、資產和債務處置政策，研究擴大獎補資金使用范圍，爭取地方政府支持，增加職工轉崗就業比重；要研究去產能煤礦資產轉讓、核銷等具體實施辦法，研究企業債務分割、債務重組、債轉股等金融支持政策，切實降低企業杠桿率，防范企業經營風險，提高發展質量。要創新體制機制，深化國有企業改革，深入推動煤炭企業兼并重組，以煤電、煤焦、煤化一體化，煤炭、鐵路、港口等產運物流一體化，煤炭、倉儲、金融服務聯合等多重發展模式，組建大型具有較強市場競爭力的煤基能源企業集團，推動供給側結構性改革邁向更高端，促進煤炭行業發展由生產型向生產服務型轉變。
三是開展重大基礎理論與關鍵技術攻關，深入推動煤炭產業技術升級。充分發揮大型企業、科研機構、大專院校的創新主體作用，健全完善產學研用一體化創新平臺，圍繞煤炭工業科技發展“十三五”指導意見提出的“31898”重點任務，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，突破重大基礎理論和關鍵共性技術。加強煤炭資源綜合開發、煤礦重大災害防治與環境保護、煤炭高效轉化與清潔利用等基礎理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進與支護技術及裝備、千萬噸級煤炭綜采成套裝備研發，以智能化、信息化為核心，提高煤機裝備數字化控制、自動化生產和遠程操作能力，提升我國煤炭智能化開采水平；重點開展煤炭精細化重介質分選、高效干法選煤、高效超低污染燃煤鍋爐、褐煤提質與低階煤分級分質利用技術攻關，提高煤炭清潔高效利用水平；重點開展采空區水害致災因素快速探測、掘進工作面遠距離超前探測技術與裝備研制，實現煤炭安全高效智能化開采，推動煤炭產業技術升級。
四是把握現代煤化工發展方向，深入推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。2009年8月24日，習近平同志在視察神華煤炭直接液化項目時指出，“煤制油作為國家的能源戰略，對國家的經濟發展和長治久安是一個重要的戰略安排”。要站在保障國家能源安全戰略高度，深入推進現代煤化工示范工程建設，組織關鍵技術攻關，加強原料煤與氣化爐的適應性研究，推動系統工藝優化集成。在百萬噸煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣示范取得成功的基礎上，推進煤氣化裝備國產化，有序建設一批大型煤化工項目，探索產業化發展方向和模式，構建以煤焦化、煤氣化、煤深加工轉化為基礎的現代煤化工產業體系，有效替代油氣資源，拓展煤炭作為工業原料的消費空間和途徑，提高國家能源安全供應保障能力。
五是堅持協調發展，深入推動發展新產業、新業態、新模式。深入研究創新煤炭與新經濟、新產業、新業態融合發展機制，培育新興產業和高技術產業，實現煤炭主業和相關產業協調發展，促進產業轉型；要深入研究推動管理模式、管理手段和管理方法創新，健全完善企業法人治理結構，促進煤炭企業管理升級；深入研究推動煤炭供給側與需求側協同發展，構建煤炭產銷一體化發展機制，探索煤炭市場供需新模式、新業態。運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，推進全國煤炭交易數據平臺建設，發展煤炭現貨市場，完善期貨市場，構建與國際市場接軌的現代煤炭市場體系，提高我國煤炭國際市場競爭力。
六是創新人才發展理念，為煤炭行業轉型升級發展提供智力保障。要持續推進“科教興煤、人才強煤”戰略，在現有的高等教育、學歷教育、專業學習、崗位培訓和技師、技能大師、大師工作室等人才培養體系的基礎上，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，培養一批視野寬、懂經營、善管理的國際化經營管理人才，培養一批現代煤化工、人工智能、信息技術、電子商務等行業緊缺的工程技術類人才，重點培養一批理念先進、技術功底深厚、能現場操作的“專業化+技能型”復合型人才；加大高端人才和行業發展急需人才的引進力度，打造高水平創新團隊，形成行業人才高地，為行業轉型升級提供有力的人才支撐和人力資源保障。
七是加強國際交流合作，以“一帶一路”建設戰略引領高水平對外開放。系統總結山東兗礦集團、江西中鼎國際、神華集團、開灤集團、中煤能源等大型煤炭企業國際化發展取得的經驗，統籌國際國內兩種資源、兩個市場，實施更加主動的開放戰略。重點加強“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規、煤炭產業政策、國際貿易政策和文化風俗研究，為企業開展資源開發、產能合作等提供服務。加強與世界采礦大會、國際能源署、世界煤炭協會等國際能源組織的對話與交流，構建煤炭國際貿易及技術信息交流平臺，完善貿易交易機制和聯系機制；主動參與全球煤炭資源優化配置，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業分工體系，形成國際合作與市場競爭的新優勢。
同志們：
推進煤炭行業轉型升級是經濟發展新常態下，推動能源革命和供給側結構性改革的客觀要求，是主動應對新一輪技術革命挑戰的具體行動，是煤炭工業健康可持續發展的戰略選擇。全行業要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，不斷開拓進取，增強創新發展動力，培育新動能，大力推動轉型升級，努力開創煤炭工業改革發展新局面，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！